餐廚垃圾具有明顯的資源特性和污染物特性，對其進(jìn)行資源化利用是建設(shè)生態(tài)城市和使社會和諧、食品安全具有重要的作用，而有效控制，變廢為寶，化害為利則是社會管理創(chuàng)新的必然要求。為此，必須努力實現(xiàn)“減少生活垃圾處理設(shè)施負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)生活垃圾減量化；有效控制疾病傳播，保障食品安全；提高餐廚垃圾處理的綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源資源”這三大目標(biāo)。餐廚垃圾管理的對策與建議如下：
   1. 加快修訂法規(guī)和建設(shè)完善配套政策
   餐廚垃圾監(jiān)管是一項復(fù)雜的工作，要“重在法治建設(shè)、著眼社會普及”。全國各地尤其是上海開展餐廚垃圾專項管理的實踐證明：僅僅依靠一個管理部門的“一家管理”難以全程管好餐廚垃圾。因此，法規(guī)及配套政策是餐廚垃圾管理的基礎(chǔ)保障。必須結(jié)合城市的具體實際，調(diào)整和完善法規(guī)、制定切合實際的配套政策，要把餐廚垃圾作為社會保障、公眾食品安全和市民身體健康的法律大事來抓。
   要盡快修訂滯后的《管理辦法》，借鑒成功城市的立法思路（如江蘇省、西寧、重慶等地），提升立法站位，明確生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確綠化和市容的主體職責(zé)，協(xié)調(diào)好食藥監(jiān)督、質(zhì)技監(jiān)督、工商行政、農(nóng)業(yè)畜牧、環(huán)境保護(hù)等部門的監(jiān)管責(zé)任；強(qiáng)化各職能部門的工作分工，從管理、執(zhí)法、監(jiān)督、宣傳、經(jīng)費(fèi)保障等多方面形成合力，推進(jìn)并實現(xiàn)餐廚垃圾的長效管理。要進(jìn)一步科學(xué)界定餐廚垃圾的定義和內(nèi)涵，防止概念混淆，要充分考慮和研究餐廚垃圾這一特種垃圾的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和分類體系（應(yīng)當(dāng)將全社會日常生活中產(chǎn)生的“廚余果皮”垃圾包括在內(nèi)）。以法規(guī)形式推進(jìn)垃圾分類和減量過程中確定不同的管理措施，以及后續(xù)技術(shù)配套。要會同發(fā)改委、科委等部門，研究將餐廚垃圾處理納入資源循環(huán)、節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策。要扶持項目的可操作性和政策聚焦、資金扶持、技術(shù)支撐等促進(jìn)餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化升級。
   2. 構(gòu)建科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障體系
   按照生活垃圾 “誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)生單位來承擔(dān)。同時餐廚垃圾又具有公共產(chǎn)品的屬性，其處置也是一項公益事業(yè)，更是環(huán)境保障、食品安全、滿足公共利益的需要，因此，應(yīng)當(dāng)建設(shè)政府財政托底的經(jīng)費(fèi)保障制度。一是應(yīng)核定餐廚垃圾專項收集、運(yùn)輸成本，當(dāng)企業(yè)的服務(wù)支出低于成本時，地方財政部門應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。二是對社會企業(yè)參與餐廚垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的，按照“保本微利、公開透明”的原則，建立合理的價格體系。三是在進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理、社會管理的基礎(chǔ)上，研究餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置的全過程經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿提高收運(yùn)量、收運(yùn)品和處置量、處置品質(zhì)。四是結(jié)合實際，將餐廚垃圾處理費(fèi)納入生活垃圾處理費(fèi)結(jié)算平臺，以財政預(yù)算保障資金支撐，用資金流引導(dǎo)和規(guī)范餐廚垃圾的物流流向及流量。
   3. 突出重在源頭管理的制度設(shè)計
   設(shè)計餐飲企業(yè)經(jīng)營申請。可由工商管理、食藥監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、綠化市容共同建立行政許可聯(lián)審制度，將餐廚垃圾的申報及執(zhí)行情況納入行政許可、復(fù)審復(fù)查及餐飲行業(yè)等級評價制度之中，確保餐飲單位在經(jīng)營前期就規(guī)范餐廚垃圾處置去向，通過納入年審內(nèi)容，提升企業(yè)規(guī)范處置餐廚垃圾的法律意識，確保源頭可控；又可形成管理資源的疊加放大效應(yīng)。
   加快制度建設(shè)和全程監(jiān)管。首先在產(chǎn)生環(huán)節(jié)，實施產(chǎn)生單位的信息化數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，建立和運(yùn)用餐廚垃圾產(chǎn)生量測算模型，既推進(jìn)實現(xiàn)科學(xué)收費(fèi)、合理收費(fèi)，又能通過建立網(wǎng)上申報和申報信息公開制度提高申報率，便于各部門實施行政檢查，實現(xiàn)社會監(jiān)督；其次在收運(yùn)環(huán)節(jié)，推廣《餐廚垃圾收集容器標(biāo)準(zhǔn)》，完善《餐廚垃圾收運(yùn)作業(yè)規(guī)范》，提升服務(wù)質(zhì)量和科學(xué)化管理水平。完善收運(yùn)處“聯(lián)單制度”，確保日產(chǎn)日收、日收日處，加快信息化監(jiān)控手段運(yùn)用，推進(jìn)實現(xiàn)流向流量可跟蹤監(jiān)督；第三在處置環(huán)節(jié)，加強(qiáng)計量、運(yùn)行監(jiān)管，要明確處置運(yùn)行規(guī)范和監(jiān)管內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)，建立處置企業(yè)監(jiān)管檔案，實施年度運(yùn)營評估，確保處置企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，保障設(shè)施運(yùn)營質(zhì)量和控制環(huán)境污染，提高實施運(yùn)營和監(jiān)管工作水平。
  加強(qiáng)處置和資源化利用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究。要落實相關(guān)規(guī)劃，提升無害化處置和資源化利用水平。落實政府餐廚垃圾設(shè)施建設(shè)責(zé)任，確保餐廚垃圾管理有序進(jìn)行。一方面要加大政府投入力度，積極推進(jìn)“十二五”規(guī)劃落地。通過協(xié)調(diào)用地、適當(dāng)投入、購買服務(wù)、政策支持等多種方式引進(jìn)社會力量加快餐廚垃圾集中處置設(shè)施的建設(shè)。另一方面，按照集中與分散處理相結(jié)合的原則，通過制定和實施《餐廚垃圾就地處理源頭減量試點項目資金獎勵（補(bǔ)助）辦法》，在高校、部隊、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、旅游風(fēng)景區(qū)等積極試點餐廚垃圾就地處理設(shè)施的建設(shè)，使全市餐廚垃圾處置能力滿足上海目前處置增量需求。探索適宜的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理技術(shù)工藝路線及管理模式，提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平。
   加快制定餐廚垃圾就地處理設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。教委、商務(wù)委、旅游局、區(qū)縣政府等部門，要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范落實符合條件的單位和區(qū)域建設(shè)餐廚垃圾就地處理設(shè)施，對建設(shè)就地處理設(shè)施的產(chǎn)生單位免收餐廚垃圾處置費(fèi)，通過市、區(qū)兩級財政資金補(bǔ)貼和獎勵，鼓勵有條件的單位源頭減量；加大科技支撐，積極開展餐廚垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理綜合管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究，大力推動餐廚垃圾集中處置過程中臭氣控制、資源化利用等方面新技術(shù)的研究與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，重點引進(jìn)適合本市餐廚垃圾理化性質(zhì)、處理工藝科學(xué)、終端產(chǎn)品安全、綜合利用率高的處置技術(shù)。同時加快制定餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品和無害化處置技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，盡快明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，突破管理瓶頸、規(guī)范處置行為。
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