首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市啟動至今已5年有余,目前,餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市已增至100個(gè)。
  自2010年啟動試點(diǎn)工作以來,國家發(fā)改委已在2011年、2012年、2013年和2014年分別確定了四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市,其中首批33個(gè)市(區(qū)),第二批16個(gè),第三批17個(gè),第四批17個(gè),第五批17個(gè),有力推動了國內(nèi)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
  試點(diǎn)工作主要內(nèi)容包括：(一)建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估以及監(jiān)督管理體系；(二)建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范項(xiàng)目,不斷優(yōu)化技術(shù)路線,提高資源化利用和無害化 處理水平；(三)建立促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用的激勵機(jī)制；(四)引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi),減少產(chǎn)生量；開展餐飲業(yè)分類存放、清潔生產(chǎn)、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育,促進(jìn)源頭減量化。中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn),資金由地方政府統(tǒng)籌使用,專項(xiàng)用于餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理體系建設(shè)。
  “餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)備選城市”通知強(qiáng)調(diào),將選擇部分具備開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理?xiàng)l件的設(shè)區(qū)城市或直轄市市轄區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),財(cái)政部、國家發(fā)改委確定的節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市優(yōu)先。
  通知提出,推薦城市(區(qū))應(yīng)具備以下條件：(一)出臺餐廚廢棄物管理方面的地方性法規(guī)或規(guī)章,或初步形成了餐廚廢棄物資源化利用方面的相關(guān)政策機(jī)制。(二)建立部門之間分工明確、協(xié)作配合的工作機(jī)制,在餐廚廢棄物收運(yùn)、資源化利用、無害化處理等方面具有一定的工作基礎(chǔ)。(三)已建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目,技術(shù)工藝路線成熟,資源化產(chǎn)品投入產(chǎn)出效益較好,質(zhì)量安全可靠。
  值得注意的是,2015年4月20日最新發(fā)布的《關(guān)于請組織推薦第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)備選城市的通知》對之前的“推薦城市(區(qū))應(yīng)具備以下條件”作了一條補(bǔ)充：餐廚廢棄物資源化項(xiàng)目建設(shè)用地等項(xiàng)目前期手續(xù)基本落實(shí)或已有顯著工作進(jìn)展,具備較好的實(shí)施基礎(chǔ)。
  并且,從第三批試點(diǎn)通知開始,明確了“程序安排”中的“資金撥付”問題,試點(diǎn)城市將根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案,綜合考慮當(dāng)?shù)夭蛷N廢棄物現(xiàn)狀和年度項(xiàng)目投資計(jì)劃,共同確定給予試點(diǎn)城市的中央財(cái)政補(bǔ)助資金額,并按照補(bǔ)助金額的50%向地方政府下?lián)軉�動資金。
  據(jù)悉,《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出,“十二五”時(shí)期,積極推動設(shè)區(qū)城市餐廚垃圾的分類收運(yùn)和處理,以適度規(guī)模、相對集中為原則,建設(shè)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施；鼓勵使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機(jī)肥、飼料等,并加強(qiáng)利用。鼓勵餐廚垃圾與其他有機(jī)可降解垃圾聯(lián)合處理,力爭“十二五”末達(dá)到3萬噸/日的處理能力。《規(guī)劃》還指出到2015年,全國50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理,實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾專項(xiàng)工程總投資109億。
  33試點(diǎn)城(區(qū))探索"地溝油"資源化利用及無害處理
  我國餐廚垃圾處理處置尚處于起步階段,但無疑是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)與機(jī)遇的朝陽產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)改委2010年8月2日公布首批33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市(區(qū)),并表示將安排循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金6.3億元對試點(diǎn)城市(區(qū))給予支持。旨在從源頭斬?cái)?ldquo;地溝油”回流餐桌和餐廚廢棄物直接飼養(yǎng)畜禽等非法利益鏈,推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  這33個(gè)試點(diǎn)城市(區(qū))分別是:北京市朝陽區(qū)、上海市閔行區(qū)、天津市津南區(qū)、重慶市主城區(qū)、石家莊、太原、鄂爾多斯、沈陽、吉林白山、哈爾濱、蘇州、嘉興、合肥、三明、南昌、濰坊、鄭州、武漢、衡陽、南寧、三亞、成都、昆明、貴陽、寶雞、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、大連、寧波、青島、深圳。
  為保障試點(diǎn)工作取得實(shí)效,各試點(diǎn)城市(區(qū))政府與國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部簽訂承諾書,保證實(shí)施方案中確定的新增餐廚廢棄物資源化利用量,承諾建立完善的餐廚廢棄物回收、運(yùn)輸、利用體系,建立健全有關(guān)法規(guī)制度和政策機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)餐廚廢棄物的行為。
  據(jù)悉,2010年7月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》(國辦發(fā)〔2010〕36號),要求各地、各部門開展“地溝油”專項(xiàng)整治,加強(qiáng)餐廚廢棄物管理,切實(shí)保障食品安全。各地在執(zhí)法過程中對“黑作坊”、“黑工廠”等非法利益鏈進(jìn)行了打擊,但是由于沒有建立起完善的收運(yùn)處理體系,餐廚廢棄物和廢棄油脂缺乏安全、有效的處理渠道。
  第二批餐廚廢棄物利用城市試點(diǎn)展開
  2012年11月1日,財(cái)政部網(wǎng)站公布第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市名單。名單根據(jù)《關(guān)于確定第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市初選名單及有關(guān)事項(xiàng)的通知》等有關(guān)文件規(guī)定,經(jīng)組織專家評審等程序予以確定的。
  與第一批33個(gè)試點(diǎn)城市多為省會及一線城市不同,第二批入圍的16個(gè)城市多為二線城市,包括江蘇省常州市、陜西省咸陽市、河北省唐山市、廣西自治區(qū)梧州市、山西省大同市、黑龍江省牡丹江市、新疆自治區(qū)克拉瑪依市、湖北省宜昌市、浙江省金華市、山東省泰安市、云南省麗江市、湖南省長沙市、安徽省蕪湖市、貴州省遵義市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、吉林省延吉市。
  第三批17個(gè)餐廚廢棄物處理試點(diǎn)城市公布
  2012年11月3日國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等三部門發(fā)布《關(guān)于組織推薦第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)備選城市的通知》。
  2013年7月8日三部門發(fā)布第三批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市擬安排名單,共17市入圍：河南省洛陽市、山東省濟(jì)南市、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市、浙江省杭州市、廣東省廣州市、河北省邯鄲市 、云南省大理市、南省湘潭市、黑龍江省大慶市10、湖北省襄陽市、江西省贛州市、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、貴州省銅仁市、吉林省長春市、新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市、陜西省渭南市、江蘇省徐州市 。
  中國工商大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任任連海在2013年6月29日舉辦的2013(第七屆)環(huán)境技術(shù)論壇上表示,目前我國試點(diǎn)城市的項(xiàng)目進(jìn)程緩慢,效果不盡如人意。任連海分析,造成這種局面的主要原因是餐廚廢棄物處理技術(shù)路線不成熟,各試點(diǎn)城市都處于觀望狀態(tài)。北京化工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系系主任李秀金也在會上表示,目前試點(diǎn)城市上報(bào)的項(xiàng)目80%采用厭氧消化技術(shù)路線,這與我國餐廚垃圾高有機(jī)物含量、高含水率、高油、高鹽分的特性息息相關(guān)。
  在政策引導(dǎo)與試點(diǎn)推進(jìn)下,全國范圍內(nèi)的餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的大氛圍已基本形成,《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出到2015年,全國50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理,實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾專項(xiàng)工程總投資109億。
  但由于針對我國餐廚垃圾特性的技術(shù)路線并未完全成熟,城市餐廚垃圾處理能力仍然相對落后。北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)科學(xué)研究所所長衛(wèi)潘明認(rèn)為,在餐廚垃圾處理處置議題上,除了需要解決收運(yùn)、管理等難題,更需突破關(guān)鍵技術(shù)。
  鑒于我國餐廚垃圾的特殊性,多位專家也表示,我國餐廚廢棄物的技術(shù)選擇不能照搬盲目國外案例。任連海表示,國外的處理思路偏向于減量化、無害化,我國餐廚廢棄物量大、有機(jī)質(zhì)含量高,處理思路要尋求資源化,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。各城市應(yīng)因地制宜,選擇適合的技術(shù)路線積極推進(jìn)試點(diǎn)工作,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程,提高餐廚垃圾處理能力。
  第四批和第五批餐廚廢棄物處理試點(diǎn)城市
  2014年4月28日國家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部等三部門發(fā)布《關(guān)于組織推薦第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)備選城市的通知》。
  2014年7月2日三部門發(fā)布《關(guān)于第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)擬選城市名單的公示》,共17市(區(qū))入圍：浙江省衢州市 、江蘇省鎮(zhèn)江市、陜西省西安市、湖北省黃石市、湖南省婁底市、上海市浦東新區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、寧夏自治區(qū)吳忠市、黑龍江省齊齊哈爾市、山東省聊城市、四川省綿陽市、吉林省吉林市、安徽省淮北市、重慶市綦江區(qū)、河北省承德市、山西省晉中市、廣東省東莞市�！　　　　　�
  2015年4月16日三部門發(fā)布《關(guān)于組織推薦第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)備選城市的通知》。
  2015年4月20日三部門發(fā)布《關(guān)于第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)擬選城市名單的公示》,共17市入圍：十堰市、臨沂市、涪陵市、株洲市、佛山市、紹興市、延安市、銅陵市、揚(yáng)州市、畢節(jié)市、和平區(qū)、拉薩市、南充市、焦作市、白銀市、廈門市、烏海市。本文由餐廚垃圾處理設(shè)備廠家鄭州鼎力與您分享。