首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市啟動至今已5年有余，但是，餐廚垃圾處理仍不斷被詬病，地溝油、潲水油、泔水豬等話題更是頻頻出現(xiàn)在大眾的視野。雖然多個地方城鎮(zhèn)抓緊建設(shè)餐廚垃圾處理廠，但是餐廚垃圾回收工作難以令日處理百噸的處理廠“填飽肚子”。
   為推動餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高城市生態(tài)文明水平，國家發(fā)展改革委、財政部及住建部4月20日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于請組織推薦第五批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點備選城市的通知》（下稱《通知》），并將安排專項資金支持試點工作。
   前端審批拖了試點的“后腿”
   中國建設(shè)科技集團股份有限公司副總裁、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍在“第三屆生物質(zhì)燃氣論壇”上介紹，中國餐廚垃圾年產(chǎn)量約為4000萬噸，其中餐廚廢油產(chǎn)量約達餐廚垃圾產(chǎn)量的10%。
據(jù)記者了解，為了給年產(chǎn)生量4000萬噸以上的餐廚垃圾找個好去處，我國2010年啟動了城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。截至目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)4批共計83個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。
   《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出到2015年，全國50%的設(shè)區(qū)城市初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，并不斷完善管理，加強技術(shù)路線引導(dǎo)，實現(xiàn)日處理餐廚垃圾3萬噸。但是就目前的情況來看，要完成這一目標還是稍顯困難。
   清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士金宜英對記者說，我國餐廚廢棄物的管理體系正逐步完善，但管理水平有待進一步提升。“首先，收集難，餐廚垃圾的收集還沒有專業(yè)隊伍，私拉亂運現(xiàn)象嚴重。其次，處理工藝選擇難，目前技術(shù)路線還不清晰。在技術(shù)選擇上，我國應(yīng)該充分考慮餐廚廢棄物處理的經(jīng)濟性，要實現(xiàn)分類收集、分品質(zhì)利用和分項處理。”
   北京市市政市容管理委員會固體廢棄物管理處公布的一組數(shù)字顯示：雖然全市餐廚垃圾處理能力到2014年底已達每日2000多噸，但北京市有超過6.2萬個餐飲服務(wù)單位，2014年餐廚垃圾產(chǎn)生量達到每日2600多噸。東城、西城、朝陽、昌平、通州、平谷等區(qū)縣及市環(huán)衛(wèi)集團開展的餐廚垃圾規(guī)范收運試點，日收運量僅500噸。
   北京工商大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系主任、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會餐廚垃圾專業(yè)委員會主任任連海告訴記者,雖然國家在不斷增加餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點,但是目前來講,試點進展緩慢。“餐廚垃圾處理廠建設(shè)前端的審批手續(xù)需要較長時間來完成,比如土地的審批需要走很多程序,有些城市花一兩年的時間都難以落實建廠土地,另外做環(huán)評需要的周期也很長。”
   任連海還表示,對于服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生的垃圾,按照國際慣例,一般是誰產(chǎn)生廢棄物由誰付費,誰產(chǎn)生污染由誰治理。根據(jù)這一規(guī)定,營業(yè)的餐館本應(yīng)給國家支付垃圾處置費。“但事實上,由于利益驅(qū)使,餐館不但不支付垃圾處置費,還將泔水賣給私人回收者,每月有數(shù)百到數(shù)千元不等的收入。正規(guī)的餐廚垃圾處理廠鑒于前期收運實際,雖很少向餐廚垃圾生產(chǎn)單位收取費用,但收運時也不會給付餐廚垃圾單位費用。”
   整治餐廚垃圾非法收集
   政府應(yīng)有擔當
   由于目前市面上的泔水沒有統(tǒng)一的回收渠道，監(jiān)管困難。通過各種途徑回收之后，容易被一些地下工廠用作提煉地溝油的原料，或者用來喂豬。
   任連海表示,想要解決這一問題并非不能,政府在這里要起到關(guān)鍵作用。“打破過去的非法回收格局，只有政府才有這個能力。”他認為,政府下大力氣抓,才能確保餐廚垃圾處理的來料穩(wěn)定,確保餐廚垃圾生產(chǎn)單位主動向餐廚垃圾處理廠運送餐廚垃圾,同時要給正規(guī)餐廚垃圾處理廠相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。
   金宜英介紹說,目前有些試點城市出臺的《餐廚垃圾管理辦法》規(guī)定,餐飲單位的審批與年檢時,必須出示與餐廚垃圾處理企業(yè)簽訂的處理合同。
   在餐廚垃圾處理領(lǐng)域,目前僅有一項作為行業(yè)標準的《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》。該規(guī)范由城市建設(shè)研究院牽頭編寫,經(jīng)國家住建部批準，于2013年5月1日起正式實施。技術(shù)標準、規(guī)范的不足制約了餐廚垃圾處理行業(yè)的標準化進程。
   任連海指出,對于餐廚垃圾處理廠的建設(shè),所生產(chǎn)的產(chǎn)品,以及生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的廢氣、廢水如何處置等,都需要制訂出臺專門的標準來加以規(guī)范。“僅有一項行業(yè)標準是遠遠不夠的,需要建立一個完善的技術(shù)標準體系。”
   對此金宜英表示,在國家管理和標準體系層面,要盡快制定出臺《餐廚廢棄物管理條例》,完善對企業(yè)資質(zhì)的管理和付費、補貼制度，研究制定資源化利用的技術(shù)和標準體系及運營規(guī)范。
   任連海還強調(diào),對于非法收集餐廚垃圾的個人商販,建議正規(guī)處理企業(yè)可有選擇地將他們整編，統(tǒng)一配置服裝和車輛，發(fā)放工資，使其成為“正規(guī)軍”。“這一渠道被堵死，在嚴禁餐廚垃圾隨意排入市政管網(wǎng)和路邊生活垃圾容器的前提下,餐飲企業(yè)便會主動與餐廚垃圾處理企業(yè)聯(lián)系,提供來料。”
   知識窗：
   餐廚垃圾處理設(shè)備可以將餐廚垃圾作為原料,經(jīng)過分選,制漿、高溫提煉出粗油脂,粗油脂可以做為生產(chǎn)生物柴油的原料。而剩余的漿料繼續(xù)經(jīng)過固液分離、去雜質(zhì)后,進入沼氣罐進行厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣,沼氣可以用于產(chǎn)熱或發(fā)電。