5月6日,國家發(fā)展改革委下發(fā)通知,國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、住房城鄉(xiāng)建設部,會同環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部決定繼續(xù)開展第四批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
  5月15日,《南昌市餐廚垃圾管理辦法》正式實施。餐廚垃圾收運、處置的市場蛋糕似乎正不斷被做大。然而,目前我國的餐廚項目仍以試點為主,現(xiàn)有已建成的項目較少,在建、籌建項目較多。餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式正在摸索中,有償收費機制也正逐步建立。目前國內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)業(yè)正在推廣BOT等商業(yè)模式,同時全國部分城市也開始試點餐廚垃圾處理有償收費的機制。
  “吃不飽”：體系缺失是癥結
  根據(jù)中國固廢網(wǎng)研究院的統(tǒng)計,2013年，我國產(chǎn)生的餐廚垃圾達到4000萬噸,每年的增長率在10%以上,但我國無害化處理能力還不到產(chǎn)生量的四分之一。
  盡管設施和技術日臻完善,但放眼全國,“忍饑挨餓”的正規(guī)餐飲垃圾處理企業(yè)仍不在少數(shù),即便是那些已獲特許經(jīng)營權的行業(yè)領軍企業(yè),如山東十方、嘉博文等也概莫能外。
  北京市政市容委固體廢物管理處長李向東在接受記者采訪時坦言,目前北京餐廚垃圾管理的現(xiàn)實是：無資質(zhì)的泔水車滿街跑,正規(guī)回收處理企業(yè)“吃不飽”。
  山東十方一位負責人表示,這種現(xiàn)象的癥結“根源在于收運體系的建設,收運體系建設完備,企業(yè)也就成功了80%”。
  “黑白博弈”：合法收運欠缺利益砝碼
   泔水中存在商業(yè)利益,這是人所共知的。問題是通過非法途徑收集、利用餐廚廢棄物可以獲得令人難以想象的巨額回報,并且在現(xiàn)實環(huán)境下這種回報所產(chǎn)生的驅(qū)動力,足以令非法收運者不計任何代價,與合法收運企業(yè)展開正面爭奪。
   所謂現(xiàn)實環(huán)境其實仍是收運體系——以及監(jiān)管環(huán)節(jié)未能完善,導致餐廚垃圾收運陷入了“體系缺失（監(jiān)管不到位）——黑白道博弈——餐飲企業(yè)對正規(guī)收運漠然——逃避監(jiān)管,餐廚廢棄物流向非法渠道的怪圈。
   “黑白”利益鏈的博弈
    餐飲企業(yè)是非法收運與合法收運（黑白博弈）利益鏈所爭奪的主體,餐飲企業(yè)（后廚負責人）的意愿決定了餐廚廢棄物的主要流向。
    “傳統(tǒng)的餐廚垃圾產(chǎn)生單位將垃圾交給非法收集者能獲得一定經(jīng)濟利益,且非法收集者承擔了餐館垃圾分類、搬運和清潔衛(wèi)生等一些服務工作,形成了固有利益鏈。而正規(guī)餐廚垃圾處理企業(yè)因為收運和處理成本高,既無力付費,也無人力幫餐飲單位搞清潔服務工作,所以很難短期突破固有利益鏈,收運工作極其艱難。”來自深圳的一位餐廚垃圾項目的負責人道出了個中原委。
    而來自深圳另一個地區(qū)的餐廚收運試點模式則恰好形成對照。“他們（指該地區(qū)負責餐廚垃圾收運的企業(yè)）不設專職分類工作人員,而是聘請酒樓洗碗工兼職收集和進行垃圾分類,每月給這些人發(fā)幾百塊錢,洗碗工有積極性,酒樓老板也贊同，而成本遠低于設置一個專職分類和收集工作人員。”但這僅僅是個個案。
    趨利避害不僅是人性的本質(zhì),更是企業(yè)生存的不二法則。在低端的市場競爭中,餐飲企業(yè)首要考慮的并非社會責任與商業(yè)倫理,而是營收效益。餐廚垃圾收運環(huán)節(jié)不能為企業(yè)貢獻營業(yè)額,因此不增加成本就是為營收在做貢獻。
   一方面是將餐廚垃圾交給非法收運者,企業(yè)每月可獲得數(shù)百元回報,另一方面,是交給合法的收運企業(yè),企業(yè)每月將付出數(shù)百元清運和處置費用。黑白博弈的天秤就在餐飲企業(yè)趨利避害的利益計算下而因此產(chǎn)生傾斜。
   “恩威并施”：破除固有利益鏈
    去年環(huán)保部部長周生賢在長沙調(diào)研時高度評價了當?shù)夭蛷N垃圾收集處理工作,并建議在全國推廣“長沙模式”。所謂“長沙模式”,是指通過“政府主導、市場運作、部門聯(lián)動、執(zhí)法保障”的模式，實行餐廚垃圾“革命”。
    2012年長沙市城管局為此特別成立了餐廚垃圾管理執(zhí)法隊伍,在垃圾產(chǎn)生、收集、處置環(huán)節(jié)進行全面監(jiān)管。該執(zhí)法隊設有96個編制,對于拒不按政府規(guī)定處理餐廚廢棄物的企業(yè),執(zhí)法隊堅決予以強制執(zhí)行。
    在強有力的執(zhí)法保障下,長沙市至去年餐廚垃圾日收運量已達330噸。與長沙市簽約的餐廚垃圾處理企業(yè)在建成后的第二個月就達到滿負荷運營。
    對此有從業(yè)者坦陳,“長沙模式是否具有可持續(xù)性還在兩可之間,但這種政府運作高成本注定了其難以推廣。”畢竟，對于餐廚垃圾的收運監(jiān)管只是城管部門的職能之一，而并非全部。
    今年3月深圳南山區(qū)對非法收運餐廚垃圾者開出了處罰單。沒收非法收運的餐廚垃圾并暫扣車輛，對收運者罰款高達5萬元。據(jù)悉這是2012年8月起深圳市實施餐廚垃圾收運處理特許制度以來，南山區(qū)對非法收運餐廚垃圾者開出的首張罰單。
    如類似處罰能夠持續(xù)、堅決的予以執(zhí)行，則餐廚垃圾外流的源頭將會在很大程度上得到控制。
    另一方面，政府可對嚴格遵守合法收運規(guī)定的餐飲企業(yè)給予政府補貼或者獎金。但這只是在收運體系尚未完善的現(xiàn)實前提下,為規(guī)范市場環(huán)境、培養(yǎng)餐飲企業(yè)自律意識而采取短期措施，而不應成為常態(tài)化的手段。
    隨著市場環(huán)境的逐漸改善，政府可以鼓勵餐廚處理企業(yè)返利給餐飲企業(yè)，這樣以下游反哺上游的方式調(diào)動餐飲企業(yè)參與合法收運的積極性。國內(nèi)某知名餐廚垃圾處理企業(yè)，就以減免部分餐廚垃圾處理費的方式在與簽約餐飲企業(yè)合作，這也可看作是另一種形式的返利機制。
    4月1日，《山東省餐廚廢棄物管理辦法》正式實施。根據(jù)《山東省城市餐廚廢棄物處理工程分階段實施計劃》,今年年底前,濟南、青島、煙臺、濰坊等12個市要建成餐廚廢棄物收集運輸體系及處理設施；2015年,全省設區(qū)市要全部建成餐廚廢棄物處理設施和收運體系。
    目前山東省餐廚廢棄物統(tǒng)一收運、處置管理工作剛剛試行，收運效果究竟如何、收運體系建設是否成功仍有待進一步觀察。本文由餐飲垃圾處理設備廠家鄭州鼎力與您分享。